近日，环境保护部与质检总局联合发布了新的国家排放标准《火电厂大气污染物排放标准》，记者就各界普遍关心的制定和实施排放标准相关问题，采访了环境保护部副部长吴晓青。

       问：近日环境保护部发布了新的国家排放标准《火电厂大气污染物排放标准》，新标准将代替原环保总局2003年发布的火电行业排放标准，请问污染物排放标准是什么性质的文件？适用于什么对象？

       答：污染物排放标准是依法制定和实施的规范性文件，是环境保护技术法规。污染物排放标准的核心内容，是对向环境排污行为做出的限制性规定，因此排放标准是排污行为规范。按照法律规定，我国的排放标准分国家和地方两级，国家排放标准由环境保护部制定，地方排放标准由省级人民政府制定，地方排放标准效力高于国家排放标准。我国现行的大气污染防治法、水污染防治法都规定了排污单位达标排放的法律责任，因此排放标准也是判定排污行为是否合法的重要依据。

       向环境排放污染物是社会生产和日常生活中广泛存在的情形，各行各业的排放方式、规律和特点与生产工艺、生产方式有密切关系，而且往往存在很大差异，因此制定排放标准要针对排污行业的具体情况，选择适宜的排放控制方式。客观地讲，排放标准不是一把“万能钥匙”，并非所有排污行为都适合用排放标准加以规范，受技术和经济等因素制约，一些隐蔽的、不稳定、无规律、偶发的和事故状态下的排污行为，尚无法用排放标准进行约束，而需要采用其他管理手段加以解决。排放标准适用于在现实条件下可量化、可测量、可核查的排污行为，这一特点决定了排放标准主要适用于第二产业和部分第三产业。火电行业排放大气污染物具有连续、稳定、有组织、有规律等特征，因此适合采用排放标准加以控制。

       问：在制定新的《火电厂大气污染物排放标准》过程中，环保部提出要实施标准减排，请问标准减排的涵义是什么？排放标准对于环境保护有哪些作用？

       答：所谓标准减排就是以制定严格的排放标准为核心，开展环境监测规范、分析方法标准、监控技术规范等配套标准制修订工作，形成若干由相关标准组合而成的减排标准体系，并通过严格实施这些标准，来提高排放控制水平，实现压增量、削存量、减总量的目标。

       排放标准对于规范污染源监管、促进生产工艺和污染治理技术进步、优化产业结构、落实环境保护责任、保障人体健康和生态环境安全、改善环境质量都具有十分重要的作用。在污染减排方面，排放标准的作用尤为明显。实施管理减排、工程减排、结构减排等三大减排措施，都离不开排放标准。排放标准也是科技减排的主要有效成分，而且随着国家排放标准体系建设的推进，标准减排的作用将会更加凸显。